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經濟參考報高速 分標時代的體制之觴泰山房屋貸款

近年來,湖南交通系統包括馮偉林在內先後有7名廳級官員落馬。官員腐敗何以屢禁不絕、“前腐後繼”?在交通領域呈現出明顯的行業性腐敗背景下,馮偉林案再次暴露出現行高速公路建設管理的體制之觴。受賄通過“代理人”招投標成瞭走過場與前任局長楊志達幾乎一樣,導致馮偉林“落馬”的主要事實也涉及高速公路工程招投標、工程發包等方面。翻閱檢方對馮偉林案的上訴書,馮案中所涉及的權力尋租項目呈現出兩大特點,一是均通過瞭層層把關的“招投標”程序,二是涉案項目背後均有“代理人”的影子。根據檢方控訴,2008年,某工程承包商通過馮偉林弟弟馮冠喬幫忙承攬一處合同總金額達9.83億元的工程,馮冠喬在不參與任何施工、不付出一分錢成本的情況下,竟白白拿走1500萬元,幾乎占工程利潤的一半。除馮冠喬、馮霞(馮偉林妹妹)之外,涉案的多個工程項目均與一個叫唐蠻的商人有關。據稱此人與馮偉林關系“極鐵”,在湖南高速系統,一度被稱為“地下高管局長”。在弟妹以及唐蠻等“代理”下,所謂“招投標”早已淪為形式。根據檢方調查,馮案涉及的多個高速公路建設項目幾乎都存在“圍標”、“串標”行為。雖然從程序上看,這些“招投標”均符合相關規范,但實際上腐敗早在“招投標”之前便已經完成,所謂的“招投標”隻不過是走走過場而已。“馮偉林主政期間,湖南高速公路建設實際上已進入分標時代。”湖南省紀委一位知情人士稱,所謂的“分標”是指事先劃分好利益“地盤”,安排好中標單位和“陪練”單位,然後通過“圍標、串標”等暗箱操作達成預計目標。從馮案中不難看出,其操作招投標制度的手法已十分嫻熟。通過事前操作,他的親朋好友等利益相關方早在正式招投標之前便已實現瞭“分肥”的目的,接下來的事就是“排排坐分果果”。“一把手”高度集權貪腐觸角無處不在在湖南省高速系統,馮偉林作為“一把手”,在近十年的長期經營下,他的權威毋庸置疑。知房貸信貸利率比較任何問題免費諮詢信貸房貸銀行準備東西情人士透露,在湖南高速公路系統內部,財權、物權、人權都高度集中於馮偉林。馮偉林案中,多條高速公路建設開發公司、高速公路籌備組負責人都是在馮隨意的一個“招呼”後,就通過暗箱操作等手段將相應的標段給瞭“需關照對象”。高度集權使馮偉林在湖南高速系統“說一不二”,許多下屬與馮偉林之間形成瞭一種“人身依附關系”。據熟悉馮偉林的湖南省高管局內部人士透露,馮在位時可以輕易調動數以億計的資金,而沒有任何人敢說不。此外,由於大權在握,蜂擁而至的一批工程承包商對於馮刻意結納、百般奉承,每逢生日、出國,甚至是舊宅翻修、母親過“陰生”都成瞭承包商們大獻殷勤的好時機。在馮偉林無所不在的權力影響下,其傢人、朋友、“馬仔”無孔不入,貪腐觸角伸向各個領域,幹預高速公路土建、綠化、用電工程和服務區經營權等項目招投標,不經集體研究直接插手辦公樓工程發包、設備采購、資產收購、人事安排等重大事項,成功實現瞭對湖南高速的全面“滲透”。“獨立王國”難監督“封閉運行”須打破針對馮偉林案中暴露的諸多體制漏洞,業內專傢指出,當前交通系統特別是高速公路建設管理中存在的權力集中、監管薄弱、腐敗頻發的現象,亟待從制度層面予以規范。首先是高速公路管理部門體制權力過分集中的現狀迫切需要改變,特別是交通建設的投資、建設、管理、使用“四位一體”的體制需要有效制約。業內專傢認為,“四位一體”的投資體制和“政企合一”的經營管理模式雖然在一定程度上有利於加快高速公路發展步伐,但其弊端也日益顯現。馮偉林案中,馮既是高管局局長,又是高速公路建設開發總公司總經理。“雙重身份”造成馮在系統內一言九鼎、說一不二,這為其權力尋租打開瞭方便之門。廣州大學公共管理學院副院長王楓雲分析認為,腐敗官員之所以能對項目招投標實現“全程控制”,是由於交通建設基本上都在一個系統內部封閉運行。“封閉運行”導致的監督缺乏也是交通系統腐敗大案屢禁不止的重要原因。湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群認為,湖南省交通運輸廳內部人士透露,高管局作為省政府直管的事業單位,在交通廳內部亦屬“獨立王國”,依靠交通廳廳級內部行政監察機構實行“同體監督”,無法建立有效的彈劾渠道,難以形成有效的監督環境。同時,由於系統內已結成利益共同體,外部的監督也很難介入。受訪專傢認為,防范高速公路的“行業性”腐敗,首先要通過有效手段實現權力的制約與制衡,具體說就是將規劃、建設、監督、使用分離,進而實現“分權”、“限權”。其次,應根據行業特點,強制性地引入媒體、公眾等外部監督。在投資、規劃、建設、監督、使用過程中,通過科學的制度設計實現人、財、物全流程的公開透明。與此同時,不僅要強化對貪腐官員的懲處,也要進一步明確監管部門的職責,出現問題後不僅要追究相關腐敗官員的責任,還應對監督失察者實行責任倒追。

新聞來源http://news.hexun.com中和房屋借款/2013-12-13/160559749.html

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